Gemeenten hebben een belangrijke rol bij het vergroten van gelijke kansen voor jonge kinderen. Zij voeren beleid voor onderwijsachterstanden (OAB), voor- en vroegschoolse educatie (vve) en kinderopvang. De Inspectie van het Onderwijs onderzocht hoe gemeenten deze beleidsterreinen met elkaar verbinden in hun beleidsdocumenten.
Het onderzoek
De inspectie onderzocht beleidsdocumenten van 19 gemeenten. Het ging om documenten over OAB, vve en kinderopvang, aangevuld met breder beleid over onderwijs, het jonge kind, jeugd en het sociaal domein. Van 6 gemeenten analyseerde de inspectie de inhoud van de beleidsdocumenten uitgebreider. Zo bracht ze in beeld hoe de verschillende beleidsterreinen zich tot elkaar verhouden.
Wat valt op in het beleid?
- In het onderwijsachterstandenbeleid is aandacht voor andere beleidsterreinen, zoals jeugd en sociaal domein. Andersom wordt OAB in breder beleid nauwelijks genoemd.
- Vve komt vaker terug in ander beleid. Ook worden in vve-beleid andere beleidsterreinen genoemd.
- Kinderopvang wordt wel genoemd in breder beleid, maar er is meestal geen apart beleid met kwaliteitsdoelen voor kinderopvang. De focus ligt vooral op toezicht en handhaving.
- Gemeenten maken verschillende keuzes in de uitwerking van hun beleid. Onderwerpen die concreet in de wet staan, werken gemeenten ook concreter uit.
- Gemeenten formuleren weinig concrete, meetbare doelen en evaluatieplannen.
Wat betekent dit voor gemeenten?
De uitkomsten laten zien dat beleid voor jonge kinderen nog niet altijd samenhangend is ingericht. Zo wordt kinderopvang vaak genoemd, maar ontbreken inhoudelijke doelen. Ook maken gemeenten keuzes, waardoor sommige onderwerpen minder aandacht krijgen. Dit vraagt om bewuste keuzes bij het opstellen en verbinden van beleid.
Hoe verder?
Meer samenhang in beleid kan helpen om gerichter te werken aan gelijke kansen. Gemeenten hebben daarnaast behoefte aan meer duidelijkheid in de wet. De inspectie verkent in gesprekken met gemeenten goede voorbeelden van meetbare doelen en evaluatieplannen. Deze voorbeelden worden gebruikt binnen het stimulerend toezicht. De inzichten uit dit onderzoek neemt de inspectie mee in de doorontwikkeling van het interbestuurlijk toezichtkader.